發(fā)揮城市功能優(yōu)勢 做強(qiáng)律師事務(wù)所品牌 加快推動上海國際法律服務(wù)中心建設(shè)的若干措施

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《發(fā)揮城市功能優(yōu)勢 做強(qiáng)律師事務(wù)所品牌 加快推動上海國際法律服務(wù)中心建設(shè)的若干措施》的通知

滬府辦規(guī)〔2023〕32號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

《發(fā)揮城市功能優(yōu)勢 做強(qiáng)律師事務(wù)所品牌 加快推動上海國際法律服務(wù)中心建設(shè)的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2023年12月29日

發(fā)揮城市功能優(yōu)勢 做強(qiáng)律師事務(wù)所品牌 加快推動上海國際法律服務(wù)中心建設(shè)的若干措施

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求，圍繞服務(wù)建設(shè)“五個中心”、強(qiáng)化“四大功能”，進(jìn)一步做強(qiáng)律師事務(wù)所品牌，提升專業(yè)法律服務(wù)能級，加快推動上海國際法律服務(wù)中心建設(shè)，結(jié)合本市實(shí)際，制定如下措施。

一、發(fā)展目標(biāo)

力爭用3到5年時間，引育一批品牌知名度高、專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)的品牌綜合型律師事務(wù)所和品牌專精型律師事務(wù)所，形成上海律師事務(wù)所品牌方陣，構(gòu)筑國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的律師人才高地，構(gòu)建頭部引領(lǐng)、行業(yè)爭先、整體提升的現(xiàn)代律師業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。

——聚焦城市功能，引導(dǎo)律師事務(wù)所聚焦服務(wù)強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶四大功能，將商事、知識產(chǎn)權(quán)和涉外律師事務(wù)作為重點(diǎn)發(fā)展方向，深度嵌入對接各類資源要素流動、組合、分配、管理全鏈條全過程的法律服務(wù)需求，打造立足上海、服務(wù)全國、輻射全球的法律服務(wù)資源配置高地。

——強(qiáng)化頭部引領(lǐng)，打造一批綜合能力和專業(yè)水平受到行業(yè)和市場廣泛認(rèn)可，在人數(shù)規(guī)模、業(yè)務(wù)收入、人均收入水平、設(shè)立分所和境外分支機(jī)構(gòu)數(shù)量等方面走在前列，具有全國領(lǐng)軍示范作用的品牌綜合型律師事務(wù)所。

——做優(yōu)專精品質(zhì)，打造一批細(xì)分領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)能力特色明顯，在人數(shù)規(guī)模、核心業(yè)務(wù)占比、業(yè)內(nèi)聲譽(yù)、人均收入水平等方面表現(xiàn)突出，具有全國競爭優(yōu)勢的品牌專精型律師事務(wù)所。

——構(gòu)筑人才高地，發(fā)揮高水平律師事務(wù)所關(guān)鍵載體作用，努力建設(shè)一支政治立場堅定、職業(yè)水準(zhǔn)一流、專業(yè)水平卓越的高素質(zhì)上海律師隊伍，在全國范圍內(nèi)具有領(lǐng)軍作用的律師人才達(dá)到300名，涉外律師人才達(dá)到5000名，建立梯度合理的領(lǐng)軍人才庫和后備人才庫。

——促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，推動全市律師事務(wù)所聚力內(nèi)涵式發(fā)展，健全內(nèi)部管理，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)創(chuàng)新動能，打造一批管理規(guī)范化、服務(wù)差異化、業(yè)務(wù)創(chuàng)新化的中小型律師事務(wù)所。

二、主要措施

（一）發(fā)揮城市功能優(yōu)勢，提升上海律師服務(wù)國際競爭力

1.加快國際商事法律服務(wù)能力提升。引導(dǎo)律師事務(wù)所、律師順應(yīng)“環(huán)境、社會與治理（ESG）”等國際商事法律服務(wù)新趨勢，加快探索商事法律服務(wù)內(nèi)涵和方式創(chuàng)新。開展商事法律服務(wù)創(chuàng)新案例評選，打造一批商事法律服務(wù)創(chuàng)新示范律師事務(wù)所（業(yè)務(wù)團(tuán)隊）。圍繞“環(huán)境、社會與治理（ESG）”評估報告、政策咨詢、跨境法律風(fēng)險評估、國際貿(mào)易談判、國際商事合同和多國別法律文件起草、國際商事爭議解決等企業(yè)國際化、多元化法律服務(wù)需求，鼓勵律師事務(wù)所提升綜合性國際商事法律服務(wù)能力，為境外企業(yè)“引進(jìn)來”、國內(nèi)企業(yè)“走出去”提供全方位法律服務(wù)保障。（責(zé)任單位：市司法局、市商務(wù)委、市律師協(xié)會）

2.深化商事法律服務(wù)國際合作。鼓勵律師事務(wù)所、律師參與和服務(wù)進(jìn)博會、服貿(mào)會等國際展會，參加國際商會（ICC）等知名國際商業(yè)貿(mào)易組織及其相關(guān)國際會議和活動。依托滬新理事會、滬港合作會議等機(jī)制，在國際商事爭議解決和國際商事法律服務(wù)人才培養(yǎng)等方面，深化律師事務(wù)所與新加坡、香港等地法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作。（責(zé)任單位：市司法局、市政府外辦、市商務(wù)委）

3.加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)服務(wù)。支持律師事務(wù)所、律師參與共建“一帶一路”國家知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的交流合作，參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）仲裁與調(diào)解上海中心的活動。鼓勵律師參與本市承辦的國際知識產(chǎn)權(quán)研討培訓(xùn)活動和本市實(shí)施的涉外知識產(chǎn)權(quán)實(shí)習(xí)輪訓(xùn)項(xiàng)目。加強(qiáng)市律師協(xié)會與國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心上海兩個分中心的合作，強(qiáng)化海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的律企聯(lián)動。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)委、市司法局、市律師協(xié)會）

4.完善律師事務(wù)所境外布局。支持律師事務(wù)所通過并購、聯(lián)營、品牌輸出等方式，在我國對外投資合作較多的國家和地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。在“一帶一路”沿線和東南亞國家（地區(qū)）設(shè)立法律服務(wù)中心，為律師事務(wù)所了解和開拓當(dāng)?shù)胤煞?wù)市場提供便利。繪制律師事務(wù)所海外服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)地圖，建立與“走出去”企業(yè)的常態(tài)化對接機(jī)制，支持開展事前事中事后全流程業(yè)務(wù)合作。（責(zé)任單位：市司法局、市商務(wù)委、市律師協(xié)會、市貿(mào)促會）

5.促進(jìn)律師行業(yè)對外交流。支持市律師協(xié)會與境外法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會、國際組織等開展交流合作，通過簽署合作備忘錄、開展資格互認(rèn)等方式，增強(qiáng)國際交往能力，為上海律師參與跨境法律服務(wù)提供更多平臺和機(jī)遇。探索完善律師辦理出入境商務(wù)簽注便利機(jī)制，為律師赴境外開展業(yè)務(wù)、參加國際交流提供必要便利。（責(zé)任單位：市司法局、市政府外辦、市商務(wù)委、市公安局）

6.整合涉外法律服務(wù)資源。打造涉外法律服務(wù)資源集聚平臺，匯集發(fā)布涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄、國際法律服務(wù)市場動態(tài)和風(fēng)險防范提示，搭建企業(yè)與涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)交流渠道，推動涉外律師事務(wù)所、外國律師事務(wù)所駐上海代表處、中外律師事務(wù)所聯(lián)營辦公室、仲裁機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解機(jī)構(gòu)、域外法律查明機(jī)構(gòu)等多元主體聚合式、融合式發(fā)展。建立涉外法律服務(wù)“綠色通道”機(jī)制，為我國企業(yè)應(yīng)對重大突發(fā)國際糾紛，提供律師、仲裁等專家團(tuán)隊支持。（責(zé)任單位：市司法局、市律師協(xié)會、市商務(wù)委）

（二）實(shí)施引強(qiáng)育優(yōu)行動，增強(qiáng)上海律師事務(wù)所品牌影響力

1.加強(qiáng)綜合型律師事務(wù)所品牌建設(shè)。支持品牌綜合型律師事務(wù)所通過開拓境內(nèi)外市場、引進(jìn)頂尖律師人才、提升綜合服務(wù)能力持續(xù)發(fā)展壯大，增強(qiáng)國內(nèi)國際輻射力。符合條件的品牌綜合型律師事務(wù)所，可參照本市關(guān)于總部經(jīng)濟(jì)的有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)資助、獎勵和政策便利。各區(qū)加大力度發(fā)掘和培養(yǎng)品牌綜合型律師事務(wù)所，對具有發(fā)展?jié)摿Φ穆蓭熓聞?wù)所，按照規(guī)定給予開辦落戶獎勵、辦公用房補(bǔ)貼、人才引進(jìn)培育支持等扶持;對積極引進(jìn)優(yōu)秀律師團(tuán)隊、拓展綜合法律服務(wù)領(lǐng)域和能力，升級成為品牌綜合型律師事務(wù)所的，可按照有關(guān)規(guī)定給予一次性獎勵補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市司法局、市商務(wù)委、市財政局、各區(qū)）

2.支持專精型律師事務(wù)所做優(yōu)做強(qiáng)。在公司商事、海商海事、合同爭議解決、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國際貿(mào)易、跨境投融資等商事、知識產(chǎn)權(quán)、涉外細(xì)分領(lǐng)域，打造和培育一批品牌專精型律師事務(wù)所。符合條件的品牌專精型律師事務(wù)所，可參照本市關(guān)于“專精特新”企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，給予相關(guān)政策扶持。各區(qū)可對專精特色明顯、成長性強(qiáng)的律師事務(wù)所進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵和資助。（責(zé)任單位：市司法局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、各區(qū)）

3.推動中小型律師事務(wù)所健康發(fā)展。實(shí)施“平臺助力”行動，為中小型律師事務(wù)所提供律師培訓(xùn)、案件管理、業(yè)務(wù)合規(guī)建設(shè)、利益沖突審查等方面的法律科技產(chǎn)品和服務(wù)，提高規(guī)范化建設(shè)水平。對屬于增值稅小規(guī)模納稅人的中小型律師事務(wù)所，在規(guī)定期限內(nèi)，對適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅。符合條件的中小型律師事務(wù)所可參照本市關(guān)于中小微企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，享受其他相關(guān)紓困扶持政策。（責(zé)任單位：市司法局、市律師協(xié)會、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局）

4.吸引優(yōu)質(zhì)律師事務(wù)所來滬興業(yè)。鼓勵國內(nèi)優(yōu)質(zhì)律師事務(wù)所在本市設(shè)立總所或總所的運(yùn)營管理中心。支持本市律師事務(wù)所與外省市優(yōu)質(zhì)律師事務(wù)所在本市通過吸收或新設(shè)合并，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。對吸引工作有突出貢獻(xiàn)的，可按照相關(guān)辦法給予獎勵。（責(zé)任單位：市司法局、市財政局、各區(qū)）

5.強(qiáng)化律師行業(yè)黨建引領(lǐng)。加強(qiáng)黨對律師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造高品質(zhì)品牌，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大律師充分發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。深化黨建帶隊建作用，引導(dǎo)廣大律師自覺踐行法治為民宗旨，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，維護(hù)社會公平正義。（責(zé)任單位：市司法局、市律師協(xié)會）

（三）強(qiáng)化政策制度供給，集聚全球高端法律人才

1.完善引育配套政策。鼓勵律師事務(wù)所加強(qiáng)高端人才和緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)，將符合條件的律師事務(wù)所推薦納入本市重點(diǎn)支持本土專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，享受人才培育、出入境、居留落戶等方面政策支持。符合條件的品牌綜合型律師事務(wù)所的高端人才和緊缺人才可按照規(guī)定享受個人所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵本市仲裁機(jī)構(gòu)依法選聘本市優(yōu)秀律師擔(dān)任仲裁員。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市司法局、市商務(wù)委、各區(qū)、各仲裁機(jī)構(gòu)）

2.建立特別合伙人管理制度。制定《上海市律師事務(wù)所特別合伙人管理規(guī)定》，明確注冊會計師、注冊稅務(wù)師、注冊造價工程師、專利代理人和黨建、人力資源管理、信息技術(shù)等專業(yè)人才成為律師事務(wù)所特別合伙人的具體辦法。（責(zé)任單位：市司法局）

3.完善海外人才引進(jìn)政策。探索試行特許執(zhí)業(yè)律師成為律師事務(wù)所合伙人不受執(zhí)業(yè)三年限制，吸引高端海外律師人才來滬執(zhí)業(yè)。支持本市律師事務(wù)所從全球知名法學(xué)院校招募優(yōu)秀法律人才。按照規(guī)定給予引進(jìn)優(yōu)秀海外人才的律師事務(wù)所支持或獎勵;加強(qiáng)對優(yōu)秀海外人才的安居、教育、醫(yī)療等綜合配套服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市司法局、市律師協(xié)會、各區(qū)）

4.完善律師履行社會責(zé)任的渠道和激勵機(jī)制。支持律師行業(yè)集聚培育精通國際公法范疇法律事務(wù)的高端、急需、緊缺涉外律師人才，創(chuàng)新拓展有效服務(wù)國家需求、發(fā)揮專業(yè)作用的機(jī)制和做法。鼓勵律師廣泛開展公益法律服務(wù)，按照有關(guān)會計處理規(guī)定規(guī)范會計核算，如實(shí)將律師參與公益法律服務(wù)、職業(yè)與專業(yè)培訓(xùn)、涉外法治建設(shè)等執(zhí)業(yè)成本計入相應(yīng)會計科目，規(guī)范申報成本抵扣。（責(zé)任單位：市司法局、市律師協(xié)會、市財政局、市稅務(wù)局、各區(qū)）

5.加強(qiáng)律師人才庫建設(shè)。以商事、知識產(chǎn)權(quán)、涉外等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)建設(shè)律師人才庫，形成領(lǐng)軍人才、骨干人才、優(yōu)秀青年人才梯隊，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、使用、激勵全周期服務(wù)管理。將符合條件的知識產(chǎn)權(quán)律師人才納入本市知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)專業(yè)人才庫、海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)專家?guī)?。（?zé)任單位：市司法局、市律師協(xié)會、市人力資源社會保障局、市知識產(chǎn)權(quán)局）

（四）優(yōu)化創(chuàng)新律師事務(wù)所治理，激發(fā)上海律師行業(yè)發(fā)展新動能

1.引入公司制模式賦能管理。鼓勵律師事務(wù)所借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理模式完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，對人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行一體化管理。鼓勵律師事務(wù)所設(shè)立執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金和事業(yè)發(fā)展基金，品牌綜合型、專精型律師事務(wù)所事業(yè)發(fā)展基金計提比例原則上不低于當(dāng)年利潤的5%。推進(jìn)實(shí)施律師事務(wù)所管理戰(zhàn)略思維培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)律師事務(wù)所經(jīng)營管理人才。（責(zé)任單位：市司法局、市律師協(xié)會）

2.加快法律科技產(chǎn)品應(yīng)用研發(fā)。鼓勵律師事務(wù)所建設(shè)數(shù)字化管理平臺，加強(qiáng)法律科技產(chǎn)品在高頻場景的應(yīng)用。對投入自主研發(fā)或與其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律科技企業(yè)等合作研發(fā)人工智能法律垂類大模型相關(guān)項(xiàng)目，并開展實(shí)質(zhì)性研發(fā)活動的律師事務(wù)所，由相關(guān)區(qū)給予一定比例補(bǔ)助支持。律師事務(wù)所和律師參與法律科技產(chǎn)品研發(fā)的，可比照參與公益法律服務(wù)相關(guān)政策，給予鼓勵支持。發(fā)揮市律師協(xié)會資源整合作用，購買通用型或定制法律科技產(chǎn)品供各律師事務(wù)所使用。（責(zé)任單位：市司法局、市律師協(xié)會、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)）

3.優(yōu)化律師事務(wù)所跨區(qū)域遷移服務(wù)。鼓勵律師事務(wù)所通過開設(shè)同城分所、跨區(qū)合并、協(xié)議合作等方式，實(shí)現(xiàn)“小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)強(qiáng)”。進(jìn)一步優(yōu)化律師事務(wù)所遷移流程，推動出臺長三角地區(qū)律師事務(wù)所跨省市遷移的便利化措施。（責(zé)任單位：市司法局、市律師協(xié)會）

4.推動產(chǎn)業(yè)鏈與律師行業(yè)融合發(fā)展。各相關(guān)部門和單位、各區(qū)在聚焦三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，以六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主推動智能化、綠色化、融合化發(fā)展的過程中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與法律服務(wù)同步研究、同步部署、同步發(fā)展，推動律師服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈由碎片化單一服務(wù)向模塊化系統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。各區(qū)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，推動律師服務(wù)融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從需求側(cè)帶動律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商聯(lián)、市商務(wù)委、市司法局、各區(qū)）

5.打造法律服務(wù)集群優(yōu)勢。各區(qū)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)特色，圍繞“專業(yè)+行業(yè)”搭建信息集聚池，依托臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、西岸數(shù)智谷、南京西路—蘇河灣高端服務(wù)集聚帶、北外灘浦江金三角、外灘金融集聚帶等出臺相關(guān)支持政策，推動建設(shè)“國際法律服務(wù)中心核心承載區(qū)”“虹橋中央法務(wù)區(qū)”等各具特色的法律服務(wù)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：各區(qū)、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織推動。司法行政部門履行行業(yè)主管部門職責(zé)，引導(dǎo)推動全市律師行業(yè)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展共識和合力。加強(qiáng)跨部門溝通協(xié)作，細(xì)化相關(guān)工作指引，確保綜合型、專精型、中小型律師事務(wù)所相應(yīng)的政策扶持落地落實(shí)。（責(zé)任單位：市司法局、各相關(guān)單位、各區(qū)）

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各責(zé)任單位結(jié)合自身職能，積極搭建平臺，加強(qiáng)律師事務(wù)所與政府部門、企業(yè)間的信息交流和聯(lián)系溝通，促進(jìn)律師服務(wù)供給與市場需求精準(zhǔn)高效對接。市司法行政部門會同市律師協(xié)會加強(qiáng)對律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動態(tài)評估，及時協(xié)調(diào)優(yōu)化相關(guān)工作舉措。各區(qū)促進(jìn)律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策的實(shí)施情況，納入法治上海建設(shè)考核。（責(zé)任單位：市司法局、市律師協(xié)會、各相關(guān)單位、各區(qū)）

（三）做好宣傳激勵。多渠道開展律師事務(wù)所和律師先進(jìn)事跡、典型案例的宣傳，提升上海律師行業(yè)美譽(yù)度。對促進(jìn)本市律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作有力、成效顯著、貢獻(xiàn)突出的律師事務(wù)所和律師，給予榮譽(yù)激勵和表彰。（責(zé)任單位：市司法局、市律師協(xié)會、各區(qū)）

本措施自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。